仲裁建議書是原勞動部制作的34種勞動爭議仲裁文書中的一種。根據(jù)《勞動爭議仲裁委員會辦案規(guī)則》第33條規(guī)定，仲裁建議書是一種補充性的仲裁文書，只是當仲裁委員會作出裁決時，有些對當事人有參考意義的內(nèi)容不便在裁決書中表述，才運用仲裁建議書向當事人說明情況。因此，該仲裁文書沒有法律效力，對當事人沒有絲毫約束力，只起一種參考的作用。鑒于仲裁建議書的性質(zhì)和作用，一般情況下在仲裁尚未開始或仲裁結(jié)束后，需要向當事人提出建議時，才能使用仲裁建議書，而在仲裁程序進行過程中，需要做出決定或結(jié)論時，不能使用仲裁建議書。例如，當事人前來申訴，仲裁委員會可向雙方當事人提出如何自行和解的仲裁建議書，如當事人不采納，仲裁委員會即可立案審理。在案件審理完畢，為了使當事人吸取教訓，增強法制觀念，仲裁委員會也可用仲裁建議書說明其敗訴的原因及今后應如何辦理。在案件審理過程中，仲裁委員會不能用仲裁建議書的形式向當事人提任何建議或結(jié)論性的意見，以免誤導當事人，使案件復雜化。